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淺議新常態下城市地鐵車輛段工程項目如何打造群安員隊伍

日期:2017年03月17日    來源:深圳中鐵二局    作者:陳海濱   

內容摘要:近年來,城市地鐵建設規模急劇擴大。地鐵車輛段(停車場)工程的建設也倍受關注。新常態下,對安全生產的重視和問責始終保持在高壓態勢之下。在地鐵車輛段(停車場)工程項目打造群安員隊伍,發揮群眾的安全監督職能尤為重要。本文首先分析了城市地鐵車輛段工程項目建設的現狀和特點,指出了目前城市地鐵車輛段(停車場)項目群安員工作存在的問題并分析原因,最后提出打造優秀群安員隊伍的措施。

關鍵詞:新常態 車輛段 群安員



一、城市地鐵車輛段(停車場)項目建設的現狀和特點

(一)現狀

近年,城市地鐵建設規模急劇擴大,車輛段(含停車場工程,下文以“車輛段”統稱)工程項目的數量呈井噴式發展。以廣州地鐵為例,2016年,在建的車輛段工程項目有蘿崗、鎮龍、水西、官湖、岐山、白云湖、鄧村、象嶺、石湖、南沙等10個(大洲車輛段已于2016年9月正式移交使用,不列入本文討論范圍),占地面積高達261.2公頃,總造價超過150億元。一線、二線城市地鐵建設步伐加快,車輛段工程項目因其占地面積大、造價高、專業多等特點,進入大眾視野,成為地鐵建設中的“新星”。

(二)車輛段建設特點

1.新常態下對車輛段工程安全文明施工要求高

自2014年12月1日起施行的新安全生產法,是認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示精神的新法,強化了安全生產工作的擺位,進一步落實了生產經營單位的主體責任,強化了安全生產的責任追究。習總書記對安全生產的重要指示和新安全生產法的公布施行,日漸濃郁的人文關懷精神和愈加嚴苛的政府問責機制,使得各地政府對地鐵建設的安全生產工作高度重視。以某市為例,2014年8月,新任市委書記一上任,便提出了“干凈、整潔、平安、有序”的建設理念。2016年1月,該市地鐵建設工程發生事故2起,造成2人死亡,市政府高度重視,常務副市長對地鐵公司總經理進行誡勉談話,該市在建的300多個地鐵工點全面停工整改。對檢查中發現的安全文明施工差的工地,該市地鐵公司根據情況掛黃、紅、黑牌警告,與施工企業的信譽評價和后續投標經營直接掛鉤,力度之大前所未有。由此可見,對安全文明施工的高標準、高要求,已經成為新常態下地鐵建設特別是車輛段建設的最大特點。

2.造價高,占地廣,安全管理困難

如前所述,車輛段工程造價高,2016年在建的10個車輛段工程總造價超過150億元。就車輛段個體而言,個個都是“巨無霸”。

十三號線官湖車輛段總用地約為41公頃,二十一號線鎮龍車輛段總用地約為37.4公頃,二十一號線水西停車場總用地約為15公頃,十四號線鄧村車輛段總用地約為36.5公頃,十四號線石湖停車場總用地約為8.3公頃,四號線南延段南沙停車場總用地約為20公頃,八號線白云湖車輛段總用地約為35公頃,六號線蘿崗車輛段總用地約為32.3公頃,九號線岐山車輛段總用地約為24.1公頃,二十一號線象嶺停車場11.6公頃。占地廣自然就給安全文明施工管理帶來種種問題和困難。

3.交叉作業多,用工工種和數量多

車輛段工程是一個復雜的綜合體工程,交叉作業多,用工工種和數量多。以廣州的車輛段工程為例,涉及專業均在20個以上,用工工種繁多且流動性極大,以中鐵二局承建的鎮龍車輛段為例,施工最高峰時,工人可達1500-2000人,班組超過100個,這些都是影響安全文明施工的重要因素。

4.工期緊張,安全文明施工管理壓力大

目前我國的地鐵建設,普遍存在工期先天緊張的情況。以鎮龍車輛段為例,工程造價超過19億元,工期不到4年,從2013年底到2017年上半年,要基本完成建設,高峰期時工人數量可達2000人,最高月產值可達2個億,在極度緊張的工期面前,要保質量、保進度,安全文明施工管理的壓力非常大。

二、車輛段項目群安員工作情況分析

(一)群安員工作現狀

群安員,顧名思義為群眾安全生產監督員。群安員工作,是中國中鐵在全公司范圍內推行的一項重要工作。目前,廣州地鐵在建的10個車輛段中有9個是由中國中鐵承建,1個為中國鐵建承建。從筆者走訪調研看,中國中鐵旗下9個車輛段工程項目,均成立了群安員隊伍,人數在6至16人不等。總體而言,群安員隊伍能發揮一定的監督職能,但是工作水平參差不一。(二)存在問題和原因分析

1.部分項目不夠重視群安員工作,流于形式和應付

走訪發現,部分項目的群安員工作流于形式和應付,主要表現為四個方面。一是未能真正建立認真履職的群安員隊伍,個別項目占地面積超過30公頃,工人數量達到950人,卻只配備了6名群安員;二是未對群安員進行崗前培訓和日常定期培訓;三是未能按時足額發放津貼等,部分項目津貼發放存在斷檔和拖延情況;四是群安員工作未受到項目重視,工作效果未獲得項目干部職工的認可。以上種種問題,根本原因在于項目對群安員工作的重要性和必要性認識不到位,未充分認識到調動全員參與安全管理的重要性和超高回報率,僅僅象征性的開展群安員工作,流于形式和應付。

2.因車輛段項目占地面積大,群安員數量有限,難以實現全方面覆蓋

如前所述,車輛段工程占地面積大,而根據筆者調研,2016年廣州地鐵在建車輛段工程的群安員,每個項目往往只有10余人,最多的項目有16人,最少的項目只有6人,即使全部出動,分布到施工現場,也難以實現有效的全方位覆蓋。一方面,群安員數量本身和施工規模不匹配;另一方面,群安員的構成上,個別項目在聘任時未堅持重現場、重實效的原則,未能充分吸收作業隊管理人員和工人加入群安員隊伍,群安員結構不合理,能長期堅守現場的群安員比例過低。

3.現有群安員工作機制低效

走訪調研發現,多數項目的群安員工作,沒有與時俱進的創新工作機制和方法,仍是采用傳統的紙質文檔開展工作,效率低下。從安全生產的角度來說,安全隱患一經發現,應立即有人響應并得到解決。而采取傳統的紙質記錄或者電話通知,效率都偏低。特別在占地廣的車輛段施工現場,來回一趟頗為費時,傳統的工作機制在應對不斷出現的安全隱患時,更加顯得捉襟見肘。

4.群安員工作未能向班組延伸

調研中發現,多數項目未能充分利用群安員貼近施工一線,貼近農民工群體的優勢,把群安員工作向班組延伸。究其原因,一是多數車輛段項目未充分認識到將項目管理延伸到班組的必要性,缺乏相關的制度探索和建設;二是多數項目認為群安員的工作只是兼職,只需及時發現現場的安全隱患并處理即可。而沒有從根源上意識到,通過向班組延伸,把農民工友從“被管理人”轉換為“主動管理人”,將安全文明施工的理念根植于農民工友的心中,可以根本上減少安全隱患的發生。

5.沒有將群安員工作納入勞動競賽的范圍

經調研發現,廣州在建車輛段工程項目,均先后開展了多次勞動競賽活動,但是沒有一個項目,將群安員工作納入勞動競賽的考核范圍。分析其原因,主要是重進度,輕安全的傳統思路在較多項目仍占主導地位,勞動競賽時,往往只把進度作為唯一或最重要指標,未把安全生產納入勞動競賽的考核,也未把群安員的工作納入勞動競賽的范圍。在勞動競賽考核中,往往會有“優秀作業隊”“優秀班組”“優秀員工”“優秀黨員”之類的評比,但從未見“優秀群安員”之類的評比,不利于激發群安員的工作積極性。

三、打造優秀群安員隊伍的措施

(一)高度重視,大力推廣,配足人員

認真開展群安員工作的重要性和必要性已經不言而喻。要開展好該項工作,要求車輛段工程參建公司和項目部的領導班子要高度重視,選聘長期在施工一線、業務素質好、責任心強的人員擔任群安員;要定期開展群安員的業務培訓,提升群安員的業務素質和能力;要加強對群安員的定期考核,督促其履職;要及時發放群安員津貼,確保待遇;要根據車輛段項目占地廣這一特點,應在中國中鐵規定的最低比例上,進一步壯大群安員隊伍。

(二)借助互聯網思維和工具,創新工作機制,提升工作效率

新常態下,在城市地鐵車輛段項目,更應該注重借助互聯網思維和工具,創新工作機制,提升工作效率。以廣州鎮龍車輛段項目為例,項目組建了群安員工作微信交流群,群內實行實名制管理,群員包括群安員、工會主席、安全總監、生產副經理、項目安質部人員、作業隊負責人和安全員等。群安員在現場發現隱患,立即拍照、拍視頻發群,專職安全員或者作業隊負責人、安全員能夠第一時間發現隱患的位置和具體情況,立即響應,立即整改,第一時間消除安全隱患,大大提升了工作效率。另外,鎮龍項目還創新群安員和全員安全教育的培訓方式,根據項目工序轉換,定期印制安全生產培訓教育知識的二維碼,粘貼在班組長和群安員的安全帽上,主動邀請工友用手機掃描學習,使群安員成為了一個移動的安全生產宣傳點,從根本上提升全員的安全生產意識。

(三)和班組長安全質量責任制有機結合

班組長安全質量責任制,是中國中鐵在2016年下半年在全公司推行的一項重要工作,旨在通過加強班組管理,強化班組長的安全質量責任,全面提升項目的安全質量管理水平。在開展群安員工作時,應將群安員工作和班組長安全質量責任制有機結合。

首先,在選聘群安員時,應優先從班組長中選聘,因為班組長來源于班組,對班組的人員結構和工作水平有著深入的了解,具有較高的威望,有開展工作的群眾基礎;同時,班組長往往具備較高的工作水平和安全意識,能夠及時全面發現現場安全隱患,由班組長擔任群安員,充分發揮班組長的安全監督職能,將大幅度提升項目群安員工作的水平。

其次,要把群安員和班組長的培訓有機結合。班組長培訓和群安員培訓均要定期開展,若各行其是,則將占據項目職工和部分工友過多的休息時間,將二者有機結合,不僅提升了培訓效率和效果,還能增強群安員和班組長的互動,助推群安員工作。

再者,在班組長安全責任制工作的落實過程中,要以各種形式明確群安員在其中的職責,鼓勵和督促群安員積極參與班組長安全責任制的相關工作,幫助群安員深入班組一線,了解班組的人員結構和日常工作情況、思想動態,及時發現各類隱患和內部矛盾并化解,更接地氣的開展群安員工作。

(四)和勞動競賽相結合

要充分發揮群安員的作用,調動群安員的工作積極性,除了每個月的工作考核和年度的“安全衛士”評比,應探索更多的激勵方法,提升群安員的政治和經濟待遇,促進群安員積極履職。方法之一就是把群安員的工作納入勞動競賽的考核范圍。項目在開展勞動競賽時,應充分認識到安全生產是任何工作的根本,沒有安全一切無從談起,充分認識到群安員工作的重要性,把優秀群安員的評比納入到勞動競賽,提升群安員的工作積極性。




責編:白永倫
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